Die Macht der Städte

Wenn uns die Bekämpfung des weltweiten Hungers am Herzen liegt, warum sollten wir uns dann um die städtischen Lebensmittelsysteme kümmern? Die Felder und Weiden liegen auf dem Lande.

Ruth Okowa: Städtische Gebiete sind wichtig, denn wie wir aus den Daten wissen, lebten 2017 über 50 Prozent der Weltbevölkerung in städtischen Zentren. Und es wird prognostiziert, dass bis 2050 67 Prozent der Bevölkerung in städtischen Zentren leben werden. Daher ist es natürlich sehr wichtig, sich mit den Lebensmittelsystemen in städtischen Zentren zu befassen, um sicherzustellen, dass ausreichend Lebensmittel vorhanden sind. Und eben nicht nur Lebensmittel, sondern auch nahrhafte Lebensmittel, um die wachsende Stadtbevölkerung zu versorgen.

 

Conrad Graf von Hoyos: Die städtische Bevölkerung ist mächtig. Als Wähler spielen sie eine entscheidende Rolle und beeinflussen die politischen Entscheidungsträger durch ihre kollektive Stimme. Sie geben den Ton an und gestalten die Forderungen an die politischen Entscheidungsträger. Sie sind diejenigen, die sich am besten für eine Änderung des Systems einsetzen können.

 

Sind unsere Städte jetzt eher Teil des Problems oder eher Teil der Lösung?

Delphine Larrousse: Für viele Stadtbewohner ist es schwierig, Zugang zu nahrhaften und erschwinglichen Lebensmitteln zu bekommen. Die Städte müssen also Teil der Lösung sein. Städte können wirklich als Drehscheiben für Innovation und nachhaltige Praktiken in der Lebensmittelproduktion, -verteilung sowie im -konsum dienen. Mit den richtigen Maßnahmen, Investitionen und der Zusammenarbeit zwischen den Akteuren können die Städte zunehmend Teil der Lösung werden.

 

Tut mir leid, das habe ich noch nicht ganz verstanden: Inwieweit können Städte zu Vorreitern bei der Umgestaltung von Lebensmittelsystemen werden?

Okowa: Städte können viel für die Umgestaltung der Lebensmittelsysteme tun. Sie sind in der Lage, an der Infrastruktur zu arbeiten, also sowohl an den Transportsystemen als auch an der lokalen Infrastruktur, die auf den Märkten für die Umgestaltung der Lebensmittelsysteme benötigt wird. Bei der Verabschiedung von Gesetzen, bei der Ausarbeitung von Vorschriften und Richtlinien, die den Raum für die Umsetzung von Lebensmittelsystemen verbessern, sollten die Städte also eine Vorreiterrolle spielen. Wenn es keine Struktur gibt, wenn es kein System gibt, das dies unterstützt, werden wir sehr chaotische Städte erleben. Es besteht ein dringender Bedarf, dies wirklich zu strukturieren und besser mit denjenigen zusammenzuarbeiten, die in den städtischen Ernährungssystemen arbeiten – insbesondere in den von Unterernährung bedrohten Gemeinden. Der formelle und der informelle städtische Lebensmittelsektor spielen in dieser Hinsicht eine entscheidende Rolle. Traditionelle Lebensmittelmärkte und ihre Ausschüsse, Verkäufer auf der letzten Meile sowie kleine und mittlere Unternehmen verfügen über Kompetenzen, die genutzt werden können. Dazu gehört auch, dass sie über das notwendige Knowhow verfügen, um Infrastrukturen wie Kühlräume zu verwalten und Lebensmittelabfälle innovativ zu reduzieren.

 

Was ist das Problem mit der Infrastruktur? Woran mangelt es?

Larrousse: Ein sehr wichtiges Thema sind die Sammelstellen und Großmärkte, denn hier kommt das Produkt in die Stadt, bevor es im Supermarkt oder sogar auf den Wochenmärkten landet. Aggregationszentren sind entscheidend für die Harmonisierung von Produktion und Vermarktung von Gemüse. Es handelt sich um Strukturen, die an einem strategischen Ort errichtet werden. Hier wird das Gemüse sortiert, klassifiziert und gekühlt. Man braucht also einen effizienten Großmarkt, auf dem die Erzeuger mit den verschiedenen Verkäufern, den Käufern und allen anderen in Kontakt kommen können. Und es geht auch um die gesamte Verwaltung der Infrastruktur. Man braucht saubere Böden, man braucht Wasser und einen Ort, an dem die Lastwagen ein- und ausladen können. Der Großmarkt ist ein Geschäft für sich. Die Logistik ist komplex, insbesondere bei leicht verderblichen Produkten wie Obst und Gemüse. In Bangkok gibt es einen sehr beeindruckenden Großmarkt, auf dem nicht einmal eine Kühlkette eingesetzt wird. Und da es in Thailand sehr heiß ist, sollte man meinen, dass frisches Gemüse gekühlt geliefert wird. Alles ist ziemlich einfach – etwa mit Lastwagen unter freiem Himmel; aber dies funktioniert so gut, weil es 24 Stunden lang geöffnet ist. Immer ist jemand da, der die Ware entgegennimmt. Es wird sehr schnell verkauft. Es geht also auch um die Logistik. Es geht nicht nur um die Infrastruktur. Bei Gemüse kommt es vor allem darauf an, dass die frischen Produkte schnell zum Verbraucher gelangen.

 

Okowa: Wenn man die Ernährung wirklich verbessern will, dann geht es um Obst und Gemüse. Die Hälfte unseres Essens sollte aus Obst und Gemüse bestehen. Es geht nicht nur darum, die Bevölkerung zu ernähren, sondern auch darum, dass die Leute gesunde Lebensmittel und die richtigen Nährstoffe erhalten.

 

Die städtische Bevölkerung ist mächtig. Als Wähler spielen sie eine entscheidende Rolle und beeinflussen die politischen Entscheidungsträger durch ihre kollektive Stimme.

 

Was sind die Hausaufgaben des Staates, um all dies zu verbessern?

Okowa: Ich spreche aus der Perspektive der afrikanischen Länder südlich der Sahara, wo die Infrastruktur in erster Linie das Straßennetz für den Transport der Waren von der Produktion zum Markt umfasst. Wir müssen auch am Kühltransport und an den Kühlräumen auf dem Markt arbeiten. In vielen Fällen müssen wir Lobbyarbeit bei den Regierungen leisten. Sie verfügen über ein Budget, um diese Infrastruktur zu verbessern. Und wir müssen auch an der Infrastruktur arbeiten, wie der Bewässerung auf der Produktionsebene. Der Klimawandel hat das gesamte Klimamuster in der Welt durcheinandergebracht. Daher ist es manchmal sehr schwierig zu wissen, wann es für die Landwirte regnen wird. Wir sollten uns nicht länger auf die regenabhängige Landwirtschaft verlassen, sondern auf Bewässerung umsteigen, um die Produktivität zu steigern. In Afrika wird in den Haushalten sehr wenig verschwendet. Das zeigt, wie sehr sie Lebensmittel schätzen. Wir sollten unser Marketing verbessern, indem wir Plattformen einrichten. Der elektronische Handel sollte in den meisten Märkten als Geschäftsform gefördert werden.

 

Hoyos: Das stimmt, zum Beispiel unterstützt das globale GIZ-Projekt "Skalierung digitaler Landwirtschaftsinnovationen durch Start-ups" (SAIS) das Agtech-Start-up MyVarm in Ägypten, das sich auf urbane Landwirtschaft spezialisiert hat und hydroponische Mikrokits für den Anbau frischer Produkte anbietet. Die innovative App bietet technische Unterstützung und bringt Nutzer mit Verbrauchern zusammen, um ihre Ernte zu verkaufen oder zu tauschen. Ich stimme auch zu, dass die Infrastruktur in der Verantwortung der Regierung liegt. Das Lebensmittelgeschäft ist jedoch in erster Linie privat. Da ist es wichtig, die zentrale Rolle des privaten Sektors anzuerkennen.

 

Okowa: Die Staaten müssen die Routen zur Verfügung stellen. Ich bin eine Privatperson. Ich muss meine Waren von einem Ort zum anderen transportieren. Sie müssen mir Kühlräume zur Verfügung stellen, denn die Märkte gehören der Regierung. Es sind keine individuellen Märkte.

 

Wie können wir also eine Win-Win-Situation schaffen?

Larrousse: Neben den Investitionen in die Infrastruktur ist es auch wichtig, dass die Regierung ein besseres Umfeld schafft, etwa den Markt und die Preise reguliert und festlegt, welche Produkte zurückgewiesen werden – eben die Qualitätsstandards. In vielen Ländern sind die Standards noch immer ein großes Problem. Viele Landwirte zahlen tatsächlich die Kosten dafür, dass ihre Produkte von den Verkäufern zurückgewiesen werden, nur weil die Früchte nicht gut aussehen. Aber es gibt keine klar definierten ästhetischen Standards. Und wenn man auf einen Großmarkt geht, sollte es verschiedene Stellen geben, an denen man eindeutig erkennen kann, welche Lebensmittel nach agrarökologischen Prinzipien oder biologisch erzeugt wurden. Dieses Gemüse ist länger haltbar sowie von höherer Qualität und sollte nicht mit konventionell angebautem Gemüse vermischt werden. Landwirte geben sich große Mühe, um beispielsweise die Menge an Pestiziden zu verringern und mit besseren Verfahren zu produzieren – aber wenn sie dann auf dem Großmarkt ankommen, wird alles miteinander vermischt, so dass ihre Ware keinen zusätzlichen Wert hat.

 

Okowa: Was Sie sagen, kann ich nur unterstützen. Denn in meinem Land Kenia arbeiten wir gerade mit der Regierung zusammen, um Mindestrückstandstests bei Produkten wie Gemüse durchzuführen, um die Sicherheit der Produkte zu gewährleisten...

 

Larrousse: ...die Regierungen neigen dazu, Standards für die Grundnahrungsmittel oder Exportkulturen zu schaffen, aber nicht genug für die heimischen Märkte. Es ist wirklich notwendig, sich auf den heimischen Markt zu konzentrieren, insbesondere auf Obst und Gemüse. Die Behörden regulieren Bananen, Mangos oder Ananas, weil sie ins Ausland gehen. Das ist für den Exportmarkt sehr wichtig und muss zertifiziert werden. Aber für den Inlandsverbrauch fehlt es oft an Vorschriften, politischen Maßnahmen und allgemeiner Investitionsförderung.

 

Besteht nicht auch die Gefahr, dass Vorschriften den Absatz behindern, insbesondere für Kleinbauern, die mit all diesen neuen Regulierungen zurechtkommen müssen?

Okowa: Die Vorschriften sollen niemanden an der Produktion hindern. Die Vorschriften sollen ein besseres Umfeld schaffen, um die Lebensmittelsicherheit zu gewährleisten. Wir haben eine Verbraucherstudie realisiert, und die Konsumenten sind wirklich besorgt über die Lebensmittelsicherheit, insbesondere über den Gehalt an Metallen, Chemikalien und anderen Stoffen. In jedem System gibt es Regeln und Vorschriften, die als Richtschnur dienen. Selbst in der Produktion agieren einige Landwirte aus Unwissenheit heraus. Sie tun nicht, was sie tun müssen; wenn sie aber erst einmal geschult sind, sollten sie in der Lage sein, dies zu tun. Es ist keine zusätzliche Arbeit für sie.

 

Larrousse: Entlang der Wertschöpfungskette gibt es viele Machtverhältnisse, angefangen bei den Landwirten über die gesamte Wertschöpfungskette bis hin zum Verbraucher. Diese Regeln würde ich nicht als Regeln bezeichnen, sondern eher als Maßnahmen, Regulierungen oder Politiken, die dazu beitragen, die gesamte Wertschöpfungskette gerechter zu gestalten, denn wenn das Produkt abgelehnt wird, muss letztendlich immer der Landwirt den Preis zahlen. Oder es trifft auch den Verbraucher, weil das Produkt für ihn oder sie weniger erschwinglich sein wird.

 

Hoyos: Die Regeln müssen auf die lokalen Märkte zugeschnitten sein. Außerdem geht es um Effizienz. Wenn man gute Regeln hat, haben die Menschen Vertrauen und können viel leichter handeln. Standards senken die Transaktionskosten, die Kosten für die Vermarktung. Und denken wir auch an digitale Modelle: Normen sind unerlässlich, um den elektronischen Handel über das Internet zu erleichtern.

 

Larrousse: Ich möchte nur hinzufügen, dass alles sehr kontextspezifisch ist. Was also in einer Stadt funktioniert, kann in einer anderen Stadt in einem Land nicht funktionieren. Es ist so komplex und die Herausforderungen sind von Ort zu Ort so unterschiedlich, dass wir, wenn wir über Strategien, Regeln oder Standards sprechen, sehr kontextspezifisch sein müssen. Es ist nicht so, dass wir einfach globale oder gar regionale Regeln aufstellen können. Deshalb müssen wir viel mehr aus den unterschiedlichen Erfahrungen der verschiedenen Städte lernen und weiterhin vergleichende Studien in verschiedenen Bereichen durchführen und die Erkenntnisse weitergeben. Dann können wir sehen, wie jede Stadt auf ihre eigene Weise innovativ ist, und daraus lernen und sehen, wie wir das skalieren oder replizieren können. Ist das überhaupt möglich? Welche Rolle spielt die Regierung an einem Ort? Was ist die Rolle des privaten Sektors? Wie das Beispiel, das ich mit Thailand gebracht habe: Hier handelt es sich um einen vom Privatsektor geführten Markt. Können wir nicht ähnliche Systeme in Laos oder Kambodscha, den Nachbarländern, einrichten?

 

Wie können wir Wissen teilen, wenn es so kontextspezifisch ist?

Okowa: Es gibt immer noch die Möglichkeit, Wissen zu teilen. Kontextspezifisch bedeutet nicht, dass es keine Aspekte gibt, die man gemeinsam nutzen kann. Okay, es gibt einige, die an die lokalen Anforderungen angepasst werden müssen.

 

Und kann dieses Wissen auch von einem Kontinent zum anderen wandern?

Larrousse: Auf jeden Fall. Ich möchte Ihnen ein Beispiel geben. WorldVeg ist zusammen mit der GIZ und GAIN bereit, ein Konsortium namens Urban Fresh zu gründen, in dem wir dieses Wissen einfangen wollen. Wir planen, Bewertungen vorzunehmen, erfolgreiche Modelle zu untersuchen oder verschiedene Pilotprojekte in verschiedenen Städten auf der ganzen Welt zu realisieren und dann zu sehen, wie wir das Wissen zwischen den Städten teilen und verstehen können, was auf den verschiedenen Ebenen getan werden kann. Der Zusammenschluss verschiedener Organisationen und Städte in einem Konsortium ist unserer Meinung nach eine der Lösungen, um sicherzustellen, dass dieses Wissen von einem Kontinent zum anderen, von einer Stadt zur anderen gelangen kann; wobei die Städte die Hauptakteure sind, da die Innovation von ihnen ausgehen sollte.

 

Eröffnen sich neue Möglichkeiten für Frauen, für junge Menschen?

Okowa: In Afrika sind die meisten Menschen, die in den Lebensmittelwertschöpfungsketten arbeiten, Frauen. Es gibt viele Möglichkeiten für sie, sich weiterzuentwickeln und auch zu lernen. Und wir haben junge Menschen, die sehr innovativ sind: nicht nur im digitalen Bereich, sondern auch in Bezug auf Technologie, Agrartechnologie für Nutzpflanzen und sogar bei der Bewirtschaftung von Nutzpflanzen und anderen Formen der Viehzucht. Es gibt Raum und Möglichkeiten zu wachsen, da die Weltbevölkerung wächst und mehr Nahrungsmittel benötigt werden. Die Menschen sind sehr innovativ geworden, wenn es darum geht, mehr Nahrungsmittel auf verschiedenen Ebenen zu produzieren.

 

Larrousse: Die Verarbeitung ist für Frauen und Jugendliche sehr attraktiv. Wir sprechen nicht von extrem verarbeiteten Lebensmitteln, denn natürlich würden wir es vorziehen, Obst und Gemüse frisch zu verzehren. Aber in vielen Fällen kann man auch an getrocknetes Gemüse durch Solartrocknung denken. Man kann an verschiedene Pasten oder Säfte denken oder an Dosen, Flaschen, Säfte, Marmeladen. Es gibt so viele Beispiele dafür, wie Obst und Gemüse leicht verarbeitet werden können. Und das ist eine Branche, die für Frauen und Jugendliche sehr attraktiv ist.

 

Hoyos: Frauen und Mädchen nehmen eine Schlüsselrolle in den Agrar- und Ernährungssystemen ein;

 

Deshalb müssen wir Frauen in den Mittelpunkt unserer Bemühungen stellen und die strukturellen Hindernisse angehen, die Frauen daran hindern, ihr volles Potenzial zu entfalten.

 

...Dies ist ein Kernpunkt der deutschen Außen- und Entwicklungspolitik. Ich habe auch in China gearbeitet, und wir haben gesehen, dass das chinesische Lebensmittelsystem digitalisiert wird. Vor allem Frauen und junge Menschen in den Dörfern eröffnen Internetshops und verkaufen ihre Produkte über das Internet direkt an die Verbraucher.

 

Und es ist auch ein Faktor für die Anpassung an den Klimawandel...

Larrousse: Ja, absolut. Und es ist von entscheidender Bedeutung, dass wir uns mehr um traditionelle Gemüsesorten kümmern, denn sie sind oft widerstandsfähiger. Sie sind widerstandsfähiger gegen raue Umweltbedingungen, Schädlinge und Krankheiten.

 

Okowa: Und sie haben einen sehr hohen Gehalt an Mikronährstoffen. Außerdem ist ihr Saatgut leicht erhältlich. Sie werden einfach von einer Familie an die andere weitergegeben.

 

Larrousse: WorldVeg ist sehr aktiv bei der Rettung und Erhaltung dieser Samen. Wir suchen ständig nach Möglichkeiten, die Produktion und den Verzehr dieser traditionellen Gemüsesorten wiederzubeleben.